人民日报3月29日刊登国务院发展研究中心研究员刘培林撰写的文章称，要摸清现状，认清方向，加强协同，做到三个“搞清楚”推进供给侧结构性改革，才能制定出实事求是、切实可行的决策，防止本末倒置。尤需注意的是，“三去一降一补”的具体内容非常多，但病根都是体制问题。无论处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存，还是增加有效供给、防范和化解金融风险，解决的根本办法都是深化改革。

　　文章称，供给侧结构性改革将是一个时期内的持久战，其目标是提高供给体系的质量和效率，主攻方向是改善供给结构，进而提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

　　推进供给侧结构性改革在今年的主要任务是打好“三去一降一补”的歼灭战，确保今年过剩产能和房地产库存减少，企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制，有效供给能力有所提高，财政金融风险有所释放。推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”歼灭战，首先应做到三个“搞清楚”。

　　深入调查研究，搞清楚现状。只有摸清情况，才能制定出实事求是、切实可行的决策。“三去一降一补”，涉及大量的基础性调研、排查、摸底工作。这些工作做到位，决策就能科学、执行就会顺畅，否则就会打乱仗。

　　就去产能而言，各地要切实搞清楚哪些行业存在产能过剩，过剩的严重程度、主要原因，化解过剩产能会带来什么挑战。就去库存而言，要摸清本地房地产库存的实际情况和区块分布、各类房产的比例，摸清本地流动人口的支付能力及其落户意愿，摸清吸纳流动人口需要配套的财政支出增量的大小。

　　就去杠杆而言，要搞清楚各类主体的负债情况，尤其是政府自身、各类地方融资平台、实体经济企业的负债情况，包括负债余额、各类负债的还款期限和利率、相应的还款能力等。

　　去杠杆的根本目的是通过降低杠杆率化解财政金融风险，需要把握好化解的力度和节奏，以可控的小震（主动调控）化解潜在的大震（区域性、系统性金融风险）。可控的小震是手段，化解大震是目的。

　　要把握好手段和目的的关系，避免两种倾向：一种是简单地指望一夜之间解决所有问题，操之过急，导致本可有序化解的风险演变为集中爆发的系统性风险；另一种是忌惮小震带来的风险，一拖再拖，直到拖不下去，大震爆发，无法收拾。

　　就降成本而言，要搞清楚本地企业的成本构成，最近几年成本上升的主要原因，这些原因中哪些是合理的，哪些是不合理的；哪些是因为要素市场竞争导致的，哪些是政府不合理干预导致的；哪些成本因素具有降低的空间。

　　其根本要求是降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，减少不合理的行政审批，进一步清理规范中介服务。不能为了降低成本而出台新的歧视性政策或违背公平竞争的优惠政策。不然，就与降成本的初衷南辕北辙了。

就补短板而言，要摸清本地贫困人口的数量、分布及其文化程度、技能水平、家庭人口构成；搞清楚制约本地发展的软硬基础设施瓶颈所在。完善软硬基础设施旨在为本地经济社会发展创造更好的条件。但是，倘若把回报率低的项目当作拉动地方经济增长的抓手，大干快上，把短板补过头，补成多余的长板，效果就会适得其反。　

就去产能而言，根本目的是为了矫正要素配置扭曲，使各种生产要素配置到生产率和回报率更高的地方，而不是简单地把企业关门了事。去产能一定要和保障下岗失业人员基本生活、解决下岗失业人员的就业问题统筹起来考虑。

　　就去房地产库存而言，根本目的是推进以人为核心的新型城镇化、释放房地产行业占用的过多资金，而非刺激新一轮房地产行业的粗放式发展。因此，不能以扭曲的政策补贴刺激高端房地产销售，也不能通过编制不切实际的地区发展规划吸引人口流入。

　　文章指出，确定的任务要具体化、可操作，搞清楚怎么做、谁来做。“三去一降一补”千头万绪，既要充分发挥市场的作用，也离不开政府部门间协同配合。

　　比如，就去产能而言，要明确去产能的重点行业、力度和节奏，明确去产能需要的兜底性社会政策，明确失业人员培训和引导再就业的具体安排，明确如何处置“僵尸企业”破产清算所涉及的债权债务关系，并在此基础上明确相关部门的职责。

　　又如就去杠杆而言，要明确财政、税务、金融管理等部门的责任，建立健全协同机制，及时评估去杠杆的成效，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。