云南打响园区转型升级攻坚战
推进园区“负面清单”管理，建立园区产业准入和退出机制

　   省政府办公厅日前印发的《云南省省级以上工业园区考核办法（试行）》明确，从2015年起，建立园区季度考核制度，每季度的考核结果进行通报，连续2年考核排名后10位的退出省级工业园区。

　　随即印发的《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》（下称《意见》），开篇即写道：园区是产业聚集发展的重要载体，是招商引资的主要平台，是对外开放的窗口，是经济发展和城市化进程的推进器。

　　7月13日至15日，全省上半年工作汇报暨园区建设会议在保山召开，省委书记、省人大常委会主任李纪恒强调，园区是全省工业经济发展的希望所在，要下大力气抓好工业招商引资，促进传统产业改造升级，进一步优化工业布局，打造一批工业大市、大县、大集团、大园区、大产业基地，挺起云南经济的“脊梁”。

　　一连串的动作表明，在经济发展新常态下，如何推动产业园区焕发生机活力，切实担负起区域经济转型发展、提质增效的“突破口”和“加速器”，已成为云南在推动跨越式发展中亟待解决的时代命题。

　　工业增加值8成以上在园区

　　站在新的起点上，推动园区增长方式从速度规模型向质量效益型转变，建园模式从政府主导型向市场主体型转变，管理方式从行政管理向实体化管理转变，产业发展从同质同构型向集群差异型转变。

　　云南产业园区的发展可以追溯到上世纪90年代。1992年，云南开始组建昆明高新区、昆明经开区、曲靖经开区等产业园区，产业园区开发建设的序幕由此拉开。

　　经过20多年的发展，截至目前，全省已有各级各类工业园区总数达132个，其中省级以上工业园区70个，园区工业增加值占全省工业的82%。全省园区主要经济指标年均增长速度多在两位数以上，对经济的贡献率逐年上升，已成为带动全省经济持续快速健康发展的重要支撑。

　　以昆明地区为例，目前全市以工业为主的园区共有15个（不含滇中托管三地），其中国家级开发区2个、省级工业园区11个、市级产业园区2个。主营业务收入高新区、经开区已突破千亿元，五华园区突破五百亿元，宜良、呈贡等6个园区突破百亿元。 “园区贡献了全市8成以上的工业增加值，在经济下行压力下，只有园区经济稳住了，全市的工业经济才能够稳住。”昆明市工信委园区处处长吴涛如是说道。

　　“但相对于东部沿海发达地区，我省园区建设水平低、起点低，投入不足，产业聚集度不高，主导产业不突出，特色不明显，产业结构调整主动性不强，管理体制机制创新不够，‘行政化’色彩浓厚，政策不活等问题依然存在。园区对区域经济发展的示范带动作用和辐射力仍然较弱，产业不强、园区不活成为制约我省经济发展的软肋。”7月10日印发的《意见》，并没有回避当前全省园区建设中存在的问题。

　　基于此，《意见》指出，站在新的起点上，推动园区增长方式从速度规模型向质量效益型转变，建园模式从政府主导型向市场主体型转变，管理方式从行政管理向实体化管理转变，产业发展从同质同构型向集群差异型转变，对全省经济跨越发展具有十分重要的意义。要把园区发展放在重中之重，坚决打好园区转型升级攻坚战，以园区转型升级带动全省产业转型升级，以园区跨越发展带动全省经济跨越发展。

　　10+50重点园区敲定名单

　　园区转型升级的基本原则：坚持集群发展，打造特色园区；坚持集约发展，打造高效园区；坚持改革开放，打造活力园区；坚持科技引领，打造创新园区；坚持生态优先，打造绿色园区。

　　“以园区转型升级带动全省产业转型升级，以园区跨越发展带动全省经济跨越发展”并非一句空话。李纪恒在全省上半年工作汇报暨园区建设会议上强调，园区是全省工业经济发展的希望所在，主要领导要亲自过问，亲自抓园区建设，定期研究、协调解决园区发展中的重大问题。在园区建设中，要科学编制发展规划，引领园区转型升级；要突出发展主导产业，助推园区转型升级；要坚持绿色集约发展，促进园区转型升级；要提升承载能力，支撑园区转型升级；要创新体制机制，驱动园区转型升级。

　　不仅如此，《意见》还以2014年为基础，从经济增长、规划布局等7个方面明确了到2017年、2020年将分别实现的目标，并明确10个方面的主要任务：科学合理规划园区，优化产业空间布局和定位；加快特色产业培育，做大做强特色产业集群；严格项目准入门槛，提高园区投入产出效率；集中要素资源，推动重点园区率先发展；促进多元投资，加快基础设施及配套建设；推动管理创新，创建务实高效的体制机制；强化融资体系建设，增强园区造血功能；推进创新驱动，提高园区可持续发展能力；强化区域合作，提升园区开放水平；突出打造优良环境，促进园区健康发展。

　　以“集中要素资源，推动重点园区率先发展”为例，《意见》明确，省级重点培育昆明高新区、昆明经开区、曲靖经开区、红塔工业园区等10个左右主营业务收入达到或有望达到千亿元以上的园区；州市重点培育50个左右特色鲜明的主营业务收入达到百亿元以上的专业化园区。推进园区产业集群化发展，通过集中政策、资金、要素资源，分层推进，分类指导，重点扶持等措施，推动重点园区加速发展。

　　健全退出机制加快“腾笼换鸟”

　　明确“10+50”重点园区名单的同时，《意见》还对项目入园设置了准入门槛，明确坚持“宁缺毋滥”的原则，推进园区“负面清单”管理，建立园区产业准入和退出机制。

　　在项目引进上，《意见》指出，要杜绝污染项目入园，控制与主导产业无关联的项目入园，提高投入产出强度，提升产出效益。国家级园区单位面积投入强度要达到300万元/亩以上，产出率达到600万元/亩以上；省级园区单位面积投入强度要达到200万元/亩以上，产出率达到400万元/亩以上。不仅如此，《意见》还明确，园区用地自供出之日起2年未建项目的，依法依规退出用地，并建立健全不符合园区发展主业和低质低效企业退出机制，加快“腾笼换鸟”步伐。

　　与之相匹配的是，7月3日印发的《云南省省级以上工业园区考核办法（试行）》也明确，要加强对省级以上工业园区动态管理和定期考核，全面推行优胜劣汰，建立省级园区的进退机制。从2015年起，建立园区季度考核制度，对园区全部主营业务收入、规模以上工业增加值、工业企业固定资产投资和园区基础设施投资总额、工业企业主营业务和利税等5大指标进行考核，每季度的考核结果进行通报，对年底考核排名后10位的省级工业园区，列入黄色预警园区，以连续2年考核结果为依据升级一批、淘汰一批。

　　与此同时，还将建立对10＋50重点园区及省级园区动态管理机制，对产业发展方向不明确、基础设施建设配套滞后、管理体制机制不顺、投入产出效益差，以及对生态环境造成严重污染的园区重点进行清理整顿、限期整改，整改达不到要求的清理出重点园区和省级园区序列。

　　“在退出机制推进过程中，一些企业和园区的退出并不意味着凋敝，而是在拉开产业健康发展的序幕。”在昆明市社科院科研处副处长、副研究员尹峻看来，全省工业园区经过多年的发展，同质化问题已经无法回避，恶性竞争的事情也时有发生，在此背景下，推行退出机制是大势所趋。

　　不过，他也指出，对于已经“掉队”的园区要区别对待：如果一些园区在依赖财政支持来维持，对当地生态环境造成恶劣影响，应坚决予以退出；而对于基础薄弱，体量不大，但产业特色鲜明，发展前景良好的园区，应给予充分的支持和发展的空间。“园区的发展速度与发展质量同等重要，退出机制并不是第一次提出，关键是要落到实处。”尹峻说。