当前经济形势下，企业要发展，转型升级势在必行，而相应的政策引导也就愈发重要。对于如何保障政策客观、科学、有针对性，自2013年以来，晋宁县通过实行能耗、产值动态分析，准确把握住了这一问题的关键。在此基础上，加快培育规模工业企业、鼓励节能减排、推动技术创新……一系列引导政策相继出台。牵稳了“牛鼻子”的晋宁县委、县政府，正带动着全县工业经济逆流而上。

　　把脉

　　每月关注395家企业

　　每月22日前后，会有两张表分别从晋宁县供电和税务部门送到晋宁县发展改革和经济贸易局，上载全县395家企业的能耗、产值数据。而晋宁县发展改革和经济贸易局要做的，就是通过对两张表上的数据分析，帮助企业找出发展中的问题，厘清发展方向。

　　“如果连企业生存都存在问题，那稳增长就更是无从谈起。”在晋宁县发展改革和经济贸易局分管领导看来，要突破这个瓶颈，企业需要正确的引导，而扮演引导者角色的政府，更需要科学的依据为服务好企业作支撑。

　　检查各规上、规下企业每月能耗增长与产值增长、能耗增长与主营业务收入增长是否匹配，是数据分析工作的核心。“从理论上来讲，能耗产值、能耗主营业务收入不匹配的原因一般有五种。”分管领导介绍，一是产品价格持续下跌，二是生产设备落后老化，三是能耗折标统计错误，四是统计人员更换频繁，五是企业避税。

　　同时，数据分析工作不能是纸上谈兵，为了配合能耗产值、能耗主营业务收入动态分析，晋宁县发展改革和经济贸易局专门制定了由局领导带头、各乡镇（街道）配合，每月走访企业的工作制度。其中重点关注出现能耗产值、能耗主营业务收入不匹配的企业，并在和企业一起找准原因后，该督促的督促，该帮助的尽力帮助。

　　数据显示，企业产值下降、能耗照旧出现“不匹配”现象，主要是因为产品价格持续下降和设备老旧造成的。问题的关键找到了，接下来政府部门要做的就是服务好企业，通过政策引导，帮助企业避免可预见的风险、突破困境。

　　今年5月25日，晋宁县下发《促进经济平稳较快增长若干措施》，其中就包括了鼓励企业节能减排、推动创业创新的十五条措施，为全县各级各部门更加客观、科学地开展稳增长工作作出了明确的指导。

　　谋变

　　节能改造带企业脱困

　　产品价格持续下降，是在众多能耗产值、能耗主营业务收入不匹配的原因中，分管领导最担心的一种。

　　在晋宁，工业为全县GDP贡献40%左右，而磷化工企业对工业增加值的贡献达到了75%，可以说磷化工产业无疑是全县经济的支柱产业。然而近年来，磷产品市场价格逐年下降，在能耗成本不变的情况下，企业生存压力巨大。如：黄磷企业成为“不匹配”名单中的“常客”，同时也成为众多传统型工业企业面临的问题。

　　“从最高时候的每吨2.4万元，到现在的每吨1.25万元，黄磷的价格几乎降了一半，如果不在降低成本上想办法，生产根本无法持续。”分管领导所说的“想办法”，就是引导企业进行节能技术改造和产品创新升级。

　　在《晋宁县促进经济平稳较快增长若干措施》中，明确提到鼓励企业节能减排，对节能技术改造和节能新技术、新产品推广应用项目，工业项目竣工实施后年节能量达到500吨标准煤以上的、工业以外项目竣工实施后年节能量达到100吨标准煤以上的，按每吨标准煤200元给予奖励，单个项目奖励总额最高不超过20万元。

　　2013年1月，位于晋宁二街工业基地的云南磷化集团835余热发电项目开始施工建设，项目利用生产过程中的硫酸废热蒸汽，安装一台6000KW的发电机组，采用抽汽背压式汽轮发电机组1台，发电机输出额定电压为10.5KV，热电站设10KV高压配电室。2014年上半年，项目投入使用后，满足了整套生产装置30%的用电需求。同时，按照相关政策，今年年初，该项目从晋宁县获得了20万元的资金奖励。

　　由于国家产业政策调整，2007年7月，云南晋宁黄磷有限公司2500吨/年的黄磷生产装置拆除。同年，经改扩建的一套设计能力为10000吨/年的黄磷生产装置投入生产运行。然而，在产品价格持续下降的前提下，企业的产量越大，成本压力也就越大。

　　2013年8月，云南晋宁黄磷有限公司海口分公司成立，当时全国经济形势开始下行。在政府的引导下，晋宁黄磷果断在海口分公司开展了黄磷尾气预热利用装置建设项目，项目规模总投资800余万元。

　　“按照我们自己的测算，这一项目投产后到2021年将全部收回。而这对企业持续发展的意义还远不止这些。”据企业相关负责人表示，虽然企业的节能工作已达到了国家标准，但在目前市场形势下，企业还需要面对市场的挑战。黄磷尾气利用项目，不仅能为企业实现100多万元的税后利润，按照能耗折标每年还能节约8000余吨的标煤，大大减轻了企业在当前形势下的成本压力，为企业的后续发展奠定了良好的基础。（下转2版）

　　随评

　　用优质服务推进稳增长工作

　　大海

　　当前，面对复杂多变的国际国内经济形势，“稳增长”已成为我市经济建设领域的重中之重、头等大事。如何找到并推出一系列行之有效的新举措，将稳增长工作切实推向前进，成为全市各级各部门都要认真思考、着力应对的重要问题。晋宁县紧紧围绕党的十八大提出的“建设服务型政府”的战略，以细致入微的优质服务为抓手，为企业的发展着力营造良好的市场环境，取得了良好的经济和社会效益，为全市的“稳增长”工作提供了一条特色鲜明、值得借鉴的全新路径。

　　党的十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府，是人民政府性质决定的，是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标；也是顺应国际国内形势新变化，适应中国经济运行新常态，保证中国经济社会长期可持续发展的必然要求。同时，根据经济基础决定上层建筑、上层建筑也会反作用于经济基础的一般规律，我们可以认识到，建设服务型政府也可以为经济领域的有效增长注入强大动力，提供坚强保障。

　　正是由于看清了建设服务型政府与保证经济良好运行之间的这种内在联系，晋宁县才能从社会管理者的角色限制中主动跳出来，当好社会和企业的“参谋长”和“勤务员”。面对“服务”二字，晋宁县没有将其简单等同于缩减办事流程、改进服务态度，也没有将其局限在招商引资、铺摊子、上项目、给政策上，而是主动开拓思想，创新举措，不但在用地、融资等方面积极帮助企业解难题渡难关，还积极利用政府部门高组织化的优势，主动扩大优质服务的内容，在发展高原特色农业和推进企业转型升级问题上，为服务对象做好政策引导，提供决策依据，解决矛盾问题，厘清发展方向。在晋宁县，县领导挂钩联系重点企业，为企业全程代办审批事项是服务；开展低丘缓坡土地开发利用，盘活融资驱动企业提质增效是服务；因地制宜创立高原特色农业品牌是服务，实行能耗产值动态分析，推动企业转型升级同样也是服务。正是由于有了这些惠及经济领域方方面面的优质服务，才让晋宁县在困境中找到了加快发展的新路子，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

　　发展不停步，改革不止步。我们对政府职能的认识和定位，是随着改革开放和社会主义市场经济发展而发展的。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。这一重大转变是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。要啃掉这块“硬骨头”，就需要我们结合自身实际，在具体工作中不断创新、不断探索，把转变的过程落实到经济社会的发展中来。相信晋宁沿着提供优质服务、创造良好环境的思路走下去，未来一定能取得更大的成绩，开拓更加广阔的天地。

　   规模以上工业企业是带动产业优化升级的中坚力量、促进区域经济发展的强大支撑。按照国家相关规定，将年主营业务收入2000万元以上的工业企业，纳入规模以上企业进行统计和管理，这本来是可以实现企业和区域发展共赢的好事，但由于一些企业管理者长远发展意识不强，导致相应的上报工作推动缓慢。

　　“企业升规以后，就必须配备专职的财务、统计人员，很多企业嫌麻烦，能报的他也不去报，更有甚者连自己一年产值多少都弄不清楚。”按照晋宁县发展改革和经济贸易局分管领导的说法，“你不来上报，我们主动上门帮你报”。

　　从2013年开始，在能耗产值、能耗主营业务收入动态分析的机制下，晋宁县发展改革和经济贸易局通过数据“找漏”、主动督促、宣传利好的方式，有效推动了企业的升规工作。据统计，仅2013年至2014年两年，全县共有38家企业升规，同比成倍增长。

　　企业升规究竟有什么好处？2013年8月9日，晋宁县政府印发的《加快培育规模工业企业实施方案》给出了答案，方案明确：确保上规模企业生产用电、用水等要素保障；优先申报上规模企业电价补助；优先考虑上规模企业贷款贴息和政府担保贷款；优先考虑上规模企业资本、劳动力、土地、技术、信息、经营管理等方面的支持；优先给予上规模企业名牌、专利产品、县长质量奖的申报与认定等诸多内容。

　　尝到了升规甜头的企业还会告诉你，升规的好处远不止这些。云南佳拓实业有限公司主营重型汽车备件生产加工，2014年，在相关行政部门督促和帮助下，企业完成升规。

　　“除了享受政策，升规带来更多的是一种经营观念的改变。”企业相关负责人表示，在升规以前，虽然顶着个公司的名称，但实际上就是个作坊，有了人、机器、材料，电闸一推就开始搞生产。但现在，公司不仅在政策的支持下建了新厂房，还有了人事、行政等诸多部门，企业管理越来越完善，腾出手来的老板开始琢磨生产销售数据、为企业谋求长远发展、学习企业风险管理。总之，在升规之后，企业进入了一个良性的发展轨道。

　　只有因势利导，才能举重若轻。显然，困境中谋求发展的晋宁清楚地认识到了这一点。通过能耗产值动态分析机制，牢牢把握住企业发展的问题关键和方向，晋宁县委、县政府积极探索各种措施，引导全县工业经济在逆势中不断前行。