2017年12月22日，昆企协领导带队到昆明钢铁控股有限公司（以下简称昆钢）调研。近年来，昆钢坚定不移地贯彻落实中央和省市关于“去产能、去杠杆、稳运行、提质增效”的决策部署，闯出一条转型发展之路。昆钢的经验值得借鉴。

昆钢始建于1939年，前身是中国电力制钢厂和云南钢铁厂，经过多年转型发展，已由单一钢铁制造企业逐步形成传统产业和新兴产业相结合的现代企业集团，主要业务包括钢铁冶金、现代物流、新型材料、装备制造、节能环保、水泥建材、煤焦化工、矿业开发、文化旅游、地产置业、养生敬老、电子商务、金融服务等产业，是中国企业500强之一。

2018年，中国钢铁工业协会对钢铁行业总体工作要求是，认真学习贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进供给侧结构性改革，坚定不移化解过剩产能，坚持绿色发展，紧紧围绕“去产能、去杠杆、稳运行、提质量、降成本、增效益”开展工作，努力促进钢铁工业高质量发展。

追求高质量发展，重在把握大势，贵在布局未来。作为承担我省“去产能”重头戏的钢铁企业昆钢，在四个方面较好地把握了大势：一是要紧紧把握中央经济工作会议所确定的“稳中求进”的工作总基调。二是要紧紧把握我国钢铁行业的主要矛盾已经转化为产业结构与市场竞争需求不适应的矛盾、绿色发展水平与生态环境需求不适应的矛盾。三是要紧紧把握钢铁行业已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展阶段的基本要求是坚持质量第一，效益优先；要以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动推动质量改革、效率改革、动力改革、组织变革，提高企业要素生产率；要综合施策，向环境保护要发展空间，向能源节约低成本生产能力要发展效益，向质量品牌要发展市场，向安全生产要发展保障，向工艺技术要发展水平，确保企业在高质量发展阶段有所作为。四是要紧紧把握绿色发展和智能制造是钢铁企业实现转型升级的两大基本要素。昆钢把握大势、创新改革，在钢铁主业和非钢及新兴产业方面都作了大胆的探索和实践。

近年来，昆钢认真贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、化解过剩产能的决策部署，按照云南省委省政府提出的要求，持续认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，全面推进优化存量、引导增量、主动减量等工作，大力实施创新驱动发展战略，加快调整产业结构，培育发展新产业，取得良好成效。

一、钢铁主业去产能情况

（一）确定化解过剩产能目标任务

2016年4月，昆钢根据自身的实际确定了去产能的目标任务，形成了实施方案上报省国资委。按照国家和云南省化解钢铁煤炭过剩产能实现脱困发展领导小组的要求，昆钢与云南省国资委签订了《钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》，化解钢铁过剩产能的目标任务为：压减粗钢产能280万吨/年（占全省的75%），铁125万吨/年，涉及关停3座32吨转炉、1座120吨转炉、2座510立方米高炉、1座1080立方米高炉。同时，关停的还有配套的矿山、焦化、动力、铁合金、轧钢等相关生产线。责任书上昆钢承诺2016年9月30日前完成去产能的目标任务。

（二）主要工作

1．设备处置情况

昆钢按照去产能实施方案和目标责任书，倒排时间计划，层层分解落实，严格按照国家去产能要求推进工作：

（1）对安宁本部炼铁3号、4号、5号高炉拆除了高炉风机电机、炉前设备、水泵电机，切断送风管道、供电变压器进线等方式处理，并由省国资委进行了封存。

（2）对安宁本部炼钢3座32吨转炉、玉钢公司1座120吨转炉采取彻底完全拆除，不可恢复生产的方式处理。

（3）设备利用及转移情况

昆钢公司严格按照《验收办法》中“符合产业政策规定的冶炼设备，可不做报废处理，但在国内转移须不得新增产能”的要求执行，并制定了《化解钢铁过剩产能设备管理办法》，依法依规管理和处置化解钢铁过剩产能涉及的设备、设施。主要做法有：

针对去产能闲置下来的资产，紧紧抓住国家“一带一路”及我省建设“辐射中心”战略，于2016年4月成立了云南永乐海外投资集团有限公司，搭建了国际产能合作的专业平台，目前，昆钢正在同孟加拉洽谈，在孟加拉国建设中孟国际产能合作200万吨钢综合示范园区项目。

对非主体设备，公司内部可以利用的部分单台套设备、备件，结合实际做调剂使用，减少资产损失。

2.公示公告情况

昆钢与省国资委签订《责任书》后，2016年8月初及时在省国资委和昆钢门户网站上公告了去产能的主要装备、完成的时间，并向社会承诺去产能范围的设施设备永久不再恢复生产，并逐步拆除。

昆钢涉及化解过剩产能的4座转炉拆除完成情况、奖补资金使用情况，也在昆钢公司门户网站上进行了公示。

省级验收后，由云南省化解钢铁煤炭过剩产能领导小组在省政府网站上又对昆钢化解钢铁过剩产能情况进行了公示。2016年12月国有化解钢铁煤炭产能核查组织进行了现场验收。

3.职工分流安置

（1）深入做好宣传动员

在国家推进供给侧结构性改革背景下，从2015年四季度，昆钢就着手准备职工的分流安置工作。公司主要领导在公司召开动员会，要求各二级党政工团主动作为，立足一切为了职工，一切为了企业的生存发展，统一宣传口径、深入一线、贴近基层，分析形势，讲清原因、摆明事实，广泛宣传、积极动员、加强引导、营造氛围，促使职工分流安置工作平稳有序推进。

公司主要领导也多次深入一线，在车间、班组召开座谈会，听取一线职工、基层干部对分流安置职工的意见，释疑解惑，打消职工“恐变”的心态，赢得了职工对分流安置的理解和支持。

（2）依法合规，保障职工权益

昆钢公司高度重视去产能过程中职工分流安置工作，为妥善安置转岗分流人员,确保分流安置工作平稳顺利推进,公司成立了去产能职工安置工作领导小组及工作组。昆钢本着不让一位职工没有基本生活来源，不让一位有工作意愿的职工失去工作岗位的原则，出台一系列具有昆钢特点的政策，比如根据有的职工几代人和夫妻双方都在昆钢就业的实际情况，采取单亲家庭不纳入分流安置、夫妻中只能有一方纳入到分流安置等方式处理。制定了《昆钢化解钢铁过剩产能职工安置方案》、《昆钢关于化解过剩产能人员安置风险防范预案》，并经职代会讨论通过。

（3）多渠道稳妥分流安置职工

昆钢本着以人为本、积极稳妥、有序分流安置职工的原则，拓宽分流渠道，确保工作顺利推进。一是在分流安置中将提高职工职业技能与有序分流相结合，不简单进行分流。二是通过搭建创业平台、成立人力资源创业服务中心、开展技术培训，促进职工再就业和转岗安置。三是在双方达成一致的情况下，鼓励职工自谋职业。四是在职工自愿的基础上，采取内部退养等方式稳妥分流安置职工。五是进一步加快现代物流、新材料、节能环保等产业发展，拓宽分流安置职工渠道。

昆钢尤其高度重视创业服务中心的工作，在各分子公司成立了创业服务中心，制定了创业服务中心管理办法，明确了工作职责和运作方式，确保创业服务中心各项工作落到实处。目前，各分子公司创业服务中心接纳的富余职工约3000人，并为这些职工开展了餐饮、洗车、保安、小区门卫、置换劳务用工等业务，确保了职工稳定、社会和谐。

（4）人员分流安置实施情况

截止2016年3月底，昆钢通过多种渠道共安置人员9508人。其中，转岗安置3063人、退养安置5061人、解除终止劳动关系116人、辞退劳务用工1268人，职工安置保障资金已如期到位和发放，职工安置工作已顺利完成。但下一步，随着去产能设备的利用和处置逐步推进，还将有部分富余人员需要分流安置。

5.奖补资金管理和使用情况

2016年，公司共收到专项基础奖补资金59,565万元,其中中央奖补资金29,782万元、省级奖补资金14,892万元、州市级奖补资金14,891万元。2017年，针对昆钢去产能情况，中央再次给予昆钢去产能梯级奖补资产3445万元。

（三）去产能取得主要成效

1.武昆股份扭亏脱困，效益提升。武昆股份2016年实现营业收入303亿元，较2015年大幅减亏25亿元。2017年预计实现销售收入410亿元，盈利达到10亿元以上。

2．促进了管理的提升。在关停了280万吨粗钢、125万吨铁产能的同时，昆钢钢铁产量保持了较高水平，实现了技术经济指标和劳动生产率大幅提升，能耗指标下降，管理基础得到夯实，经营效果大幅改善。

3.促进了新兴产业发展。通过去产能，昆钢本部、昆焦腾退出的大量土地为公司产业发展和新兴产业规划布局创造了条件。

4.促进了思想观念的转变。化解过剩产能，虽有阵痛，但这也是企业认清形势，顺势而为，加快转型，扭亏脱困的战略机遇。通过去产能工作及职工分流安置工作，在用工上打破了以往的习惯，改变了企业职工不同程度存在的“铁饭碗”的思想。

5.缓解了公司资金紧张。在化解过剩产能过程中，中央和省、市政府给予了昆钢钢铁去产能基础奖补资金，为缓解公司资金紧局面做出了积极贡献。

二、转型就是追求高质量发展

“两大项目、三大基地、六大产业”建设规划及发展状况

在坚决完成化解钢铁过剩产能的同时，昆钢按照“盘活存量、优化增量、创新驱动、培育新产业新业态新动能、推进结构调整和实现产业转型升级”的思路，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，围绕两大项目打造三大基地，加快调结构工作推进，重点打造以下新兴产业：

（一）着力推进昆焦转型项目建设。项目规划用地约4419亩，规划投资185亿元以上，将形成以现代物流为主要业态，包括跨境电子商务、临空制造业和国际贸易业务的产业基地。今年6月3日，昆焦转型的第一个项目，宝象万吨冷链港项目已正式开工建设，近期公司还将与深圳顺丰签订1200亩土地的合作协议。目前，总体规划招标于11月9日完成，项目一级土地整理开发已形成初步方案，按照与滇中产业新区的协商，项目规划还拟扩大到1万亩土地。

（二）着力推动昆钢本部转型。将安宁本部钢铁产能搬迁后腾出的10137亩土地，以打造国家级传统工业转型示范区为目标，围绕工业遗址文化旅游及大健康，以“工业遗址文化+旅游+新型城镇化”为主题，聚焦打造一个既有特色、又充满活力和发展动力的新型城镇，并以此带动千亿级产业集群快速发展。目前，罗兰贝格公司正在对产业发展进行规划。

（三）着力打造安宁草铺智能制造基地。对现有安宁本部钢铁产能实施环保搬迁，进一步优化钢铁产业布局及产品结构，提升装备水平及市场竞争能力，提供有效供给，在安宁草铺建设一条现代化钢铁生产线，实现昆钢钢铁产业转型升级和可持续发展。大力推进“两化融合”和智能制造技术改造传统产业，实现人均产钢1000吨以上目标。同时,利用安宁草铺新区建设钢铁智能制造基地优势，结合国家推进装配式智能钢结构建筑和发展绿色节能产业等相关政策，以延伸钢铁产业链、发展先进智能制造业为主导，推进钢铁产业从生产制造商向生产服务商转变，提升产品价值。近期30万吨智能钢结构制造项目将开工建设。

（四）大力发展现代物流产业。积极完善王家营物流中心项目配套，加快大理滇西物流商贸城建设，项目累计已完成投资4.78亿元，计划2018年建成投入使用，同时，全力推进昆焦转型物流基地建设，以打造国际临空产业园区的典范为目标，把昆焦转型作为昆钢转型发展的重要引擎。按照规划，到2020年昆钢物流产业营业收入达到570亿元。

（五）加大新材料产业发展力度。打造楚雄“中国绿色新钛谷”及攀枝花钒钛新材料园两个产业园区；积极稳妥推进氮化镓微波功率器件产业化项目。

（六）大力发展节能环保产业。重点发展节能环保智能管控服务、绿色节能管道输送、环境监测及治理、水资源调配和处理、工业节能、固废危废处理六大业务。

（七）发展先进装备制造业。重点发展工厂化智能钢结构民居制造、盾构机等隧道掘进设备、新型起重运输机械、重型基础件加工制造、耐磨材料等。

作为制造业国有大型企业，昆钢希望国家在政策层面上对大企业在产品质量提升方面长期对社会做出的贡献要给予肯定，希望在质量提升方面出台的政策要体现战略性、整体性，要注重形成体系配套相互促进的措施，从全社会的层面对质量提升加以推动，使打击假冒伪劣产品的行动形成常态环境，更好地保护像昆钢这样重视质量管理的企业长期塑造的品牌。

“十三五”时期，昆钢将继续以“四个全面”战略布局为统领，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“钢铁筑基、多元并举、产融结合、绿色发展”的发展战略，加快推进昆焦转型项目、本部环保搬迁及转型项目，做优做精钢铁等传统产业，统筹推进现代物流电商产业、新材料产业、节能环保产业、先进装备制造产业和现代服务业，形成“两大项目”、“六大产业”的发展格局，持续提高企业市场竞争力，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略，为建设面向南亚东南亚辐射中心作贡献。

                                                              （《昆明企业调查》2018年2月6日，2018年第一期，总第473期）